近日，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）的公布，为未来加快生态文明制度建设指明了方向。环保产业界人士和来自发改委、环境保护部的官员一起交流为展望环保产业发展，提出建设性意见。

 

  环境问题已成为当前制约我国经济社会发展的瓶颈，为了进一步强化环境保护的制度建设，就要让硬的更硬，即严格遵守相关法律法规，并以中央统一环保事权的方式进行保障，同时还要让软的更软，即让市场治理替代计划*项。

 

  新投资体系

 

  *业人士认为，环保产业是典型的政策驱动型产业，其发展需要一个完整的产业扶持政策体系支撑，涉及立法、投入、税收、价格、市场等方面的许多制度变革。

 

  面对日益严峻的环境形势，应当大力推行工业污染第三方治理模式，确立“污染者付费、*业化治理”的新思路。环保产业界人士呼吁，要建立多元化投融资体系，确保环保投入占GDP的2%—3%。产业研究员表示，环保预算投入占GDP比重较低。国际经验表明，当治理污染投入占GDP的比例达到1%—1.5%时，才能基本控制环境污染；占比达到2%—3%时，才能改善环境质量。20世纪后期，发达国环保投入一般占GDP的2%—3%左右。然而，2007年到2011年我国环保财政支出占GDP的比重均不足1%，不能充分满足环境治理需要。

 

  环保投入占GDP的比重至少应达到2%—3%，建议构建环保支出与GDP、财政收入增长的双联动机制，引导政府新增财力向环保投资倾斜。制定优惠信贷政策或建立相应的环境信贷机制，使企业更易于获得污染治理资金。

 

  在税收方面，环保企业呼吁出台*项税收优惠政策。全国工商联环境商会秘书长骆建华说，环保企业所从事的环境污染治理行业带有一定公益性质，资本沉淀性高、投资收益率低，亟须在税收方面给予扶持。财政部财政科学研究所副所长苏明表示，目前原油、天然气改革已经基本到位，下一步关键是推进煤炭资源税改革。“目前煤价走低、电煤已经市场化，因此改革时机已经成熟，或将从量征收改为从价征收，提高税率，税费同步改革，将资源税主要归属地方基层政府。”

 

  环保发展新空间

 

  环保产业是战略性新兴产业和未来支柱产业，是拉动内需、推动经济转型升级的引擎之。环境商会的一份报告指出，未来几年，环保产业将不再局限于以市政污水、垃圾填埋处理为主的污染防治范围。

 

  实施《大气污染防治行动计划》，涉及的1.7万亿大气污染治理投资将会全面释放，脱硫脱硝和工业除尘治理大有可为。《十二五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2015年，城市生活垃圾焚烧处理能力要达到30.7万吨/日，垃圾焚烧能力年均增长35%左右才可实现目标。据测算，“十二五”期间我国污泥处理处置设施建设投资将达347亿元。

 

  水资源稀缺以及水污染加剧，使得再生水、海水淡化等不是常规水源建设在未来面临巨大市场需求。“十二五”期间，全国规划建设污水再生利用设施规模2676万吨/日；2015年我国海水淡化日产能要达到220万吨以上，但截至去年底，我国海水淡化日产能仅约为70万吨，提升空间巨大。

 

  大气、水和垃圾污染相比，土壤污染具有潜在性、隐蔽性和滞后性，随着社会关注度的提高和相关政策的陆续出台，各省“十二五”环境保护规划均将土壤污染治理列为重点工作，土壤修复行业有望提速。